纵容，就导致了实事上的泛滥，甚至形成了一种“以吃空饷为荣”、认为“不上班照样拿工资很有面子”的价值导向。

　　第五点就是一些单位的套取资金之道了。有些吃“皇粮”的人员想在外发展，又舍不得到手的“铁饭碗”，便和单位私下签订协议“留职停薪”；有些单位人太多没地方安排，便鼓励“留职停薪”去“创业”。这些“留职停薪”人员并没有真的“停薪”，而是“薪”由单位领、作为单位可以自由支配的“小钱柜”。这类“空饷”，成了单位套取财政资金的一个有效途径。

　　第六点工作安排不当。有的单位领导不能根据每一个工作人员的能力和水平“量体裁衣”安排工作，致使有的工作人员在其工作岗位上完全没有用武之地，不得不长期闲置，或者“上自由班”，从而形成了实事上的吃空饷。

　　最后一点领导魄力不够。有的单位领导胆小怕事，或者自身过不得硬怕检举揭发，或者工作过不得硬怕“告状”，或者缺乏处理矛盾和问题的能力“摆不平”，致使一些“背景”复杂、或者蛮横霸道的人不受纪律约束，长期我行我素，只要待遇、不干工作，甚至长期不上班也不敢过问，从而强行吃空饷。

　　苏凡在仔细的说了一遍具体的原因之后就开始说解决办法与处理方法。

　　“一是与人员编制对照。将领取工资人员清册与编制部门核定的人员清册进行对照，看是否名不符实、张冠李戴。二与岗位责任制对照。检查单位的岗位责任制，看领取工资人员是否纳入单位人员分工，做到了个个有岗、人人有责，平常有工作任务、年度有量化目标。三与工作安排对照。检查单位的日常工作安排，看领取工资人员是否与其它工作人员一样安排了具体工作任务，安排的工作任务是否有阶段性考核记录。四与考勤记录对照。检查日常考勤记录，看领取工资人员是否正常上班，是否天天考勤，是否有事请假。五与群众言论对照。在广泛公示的基础上，通过召开座谈会、个别走访、不经意间谈话等形式，调查走访单位普通职工、周边群众，查群众言论、听群众呼声。因为，一般老百姓对吃空饷也是深恶痛绝的。六与《工作日志》对照。机关事业单位工作人员每人手中都有一本《考核记实手册》，要求天天写工作日志、月月有工作小结。只要认真检查核对，就不难发现是否只拿钱、不上班。七与身份证对照。单位套取“空饷”得利的，往往会以临时人员冒充正式人员接受检查。那么，就必须要求出示“居民身份证”，以“验明正身”。”

　　众人皆是看着这个年轻的小市长，原本轻视的人却是也多了一丝丝的异样激动。

　　苏凡缓缓的说道：“其实处理方法也很简单，一是对单位套取资金的，应责令单位“退还违法所得”，“对单位给予通报批评”，视情节对单位主要负责人“给予记大过”、“降级或者撤职处分”。二对个人吃空饷的，应“责令改正”，也就是要么停薪、要么上岗，再“追回有关财政资金”，也就是收缴吃空饷所得。若拒不改正，或拒不退还所得的，应“给予开除处分”，开除后不享受退休等相关社会保障待遇，严重者追究其刑事责任。”

　　苏凡说完便将手中材料递给了隔了几位了卢铁峰书记，他只是看了几眼就在上边写了个已阅，批准，又签了自己的大名，然后又传给了麦倍林，他犹豫了一会就也如卢铁峰所写一样，已阅批准！

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